В партийном законодательстве Казахстана нужно учитывать мировой опыт — эксперты

В партийном законодательстве Казахстана нужно учитывать мировой опыт — эксперты

В общем и целом нашими законами в части партийной жизни аналитики остались недовольны.

В партийном законодательстве Казахстана нужно учитывать мировой опыт — экспертыФото: пресс-служба мажилиса

Отечественное законодательство касаемо политических партий следует кардинально менять, считают эксперты Центра актуальных исследований «Альтернатива». В нем сейчас слишком много мер, направленных не на развитие партийного поля, а на осложнение жизни его участникам. И это практически во всем — начиная от регистрации и заканчивая правовым регулировании.

Центр подготовил «Анализ действующего законодательства о политических партиях в Казахстане», в котором специалисты «Альтернативы» изложили свою точку зрения.

Запрещать всегда легче

Создание и работу партий у нас регулируют Конституция и закон «О политических партиях» от 15 июля 2002 года. И авторы считают, что нормы Конституции в отношений партий (конституционализация) «преимущественно запретительного характера». Конечно, сами по себе эти запреты целесообразны, но акцентирование именно на них

существенно снижает значение партий как важнейшего института политической системы

В позитивном ключе изложены только следующие положения:

  • признание в республике идеологического и политического многообразия (п. 1 ст. 5);
  • право граждан определять и указывать или не указывать свою партийную принадлежность (п. 1 ст. 19);
  • право на свободу объединений (п. 1 ст. 23);
  • проведение президентом консультаций с фракциями политических партий, представленных в мажилисе, по кандидатуре премьер-министра (пп. 3 ст. 44);
  • лишение депутата мажилиса мандата в случаях его выхода или исключения из политической партии, от которой он был избран, и прекращении деятельности данной партии (п. 5 ст. 52).

Для примера процитировали конституции других стран. В них роли и статусу партий уделено значительно больше места.

Германия: «Партии содействуют формированию политической воли народа. Они могут свободно образовываться».

Италия: «Все граждане имеют право свободно объединяться в партии, чтобы демократическим путем содействовать определению национальной политики».

Турция: «Политические партии являются необходимым элементом демократической политической жизни».

— Подобное признание места и роли партий на официальном уровне следует отразить и в Конституции РК,

— утверждают авторы.

Неудобно, неэффективно и бесполезно

Авторы считают, что законодательство сильно осложняет жизнь партиям уже на понятийном уровне. Закон о них говорит исключительно как о субъектах избирательного процесса. То есть между выборами они как бы ничем и не занимаются.

В немецком законе в числе прочего указано, что партии:

  • оказывают влияние на формирование общественного мнения;
  • стимулируют и углубляют политическое образование;
  • поддерживают активное  участие граждан в политической жизни;
  • воспитывают граждан, способных принимать на себя ответственность за дела общества;
  • выдвигают кандидатов на выборах в государственные органы Федерации, земель и общин;
  • заботятся о постоянной живой связи между народом и государственными органами».

— Такой подход свидетельствует

об официальном признании партий в качестве полноправных участников процесса осуществления государственной власти и управления

Тогда как в Казахстане, как и в большинстве постсоветских государств, они рассматриваются главным образом как субъекты избирательного процесса, — считают эксперты.

Есть большие претензии и к порядку создания и регистрации партий. Впрочем, они уже неоднократно озвучивались ранее.

Во-первых, фактически нужно пройти двойную процедуру госрегистрации.

Сначала создать и зарегистрировать организационный комитет, и только потом – политическую партию

— Закон в данном случае создает возможности для недопущения властями образования неугодных им политических партий. Для этого вполне может быть достаточно, чтобы регистрирующий орган отказал оргкомитету по проведению учредительного съезда партии в выдаче документа, подтверждающего его деятельность.

К тому же в законе не установлены конкретные основания для такого отказа,

— утверждают аналитики.

Кому выгодны слишком жесткие нормативы?

Порядок регистрации партий еще сложнее, чем оргкомитетов. Больше всего критике и сейчас подвергся количественный ценз.

Для регистрации нужно набрать не менее 40 тыс. единомышленников

Причем филиалы или представительства должны быть во всех областях, городах республиканского значения и столице. В каждом из структурных подразделений должно числиться не менее 600 партийцев.

Во время действия предыдущего закона в стране было 19 партий (по состоянию на сентябрь 2002 года). Сейчас их только семь.

— Граждане, не имеющие солидных организационных и финансовых ресурсов, в рамках данного закона вряд ли смогут реализовать свое право на объединение в партии, — считают аналитики.

Сейчас уполномоченные органы могут постоянно проверять число партийцев уже после ее регистрации. А для этого имеют право требовать документацию. Это правило тоже вызвало недовольство авторов доклада — они считают, что одного раза вполне достаточно.

В качестве аргументов они снова обратились к международному опыту. Чтобы пройти регистрацию, в разных странах нужно иметь следующее число подписей:

  • Швеция – 1 500 человек;
  • Португалия – 5 000 человек;
  • Украина – 10 000 человек.

Недоумение вызвал запрет использовать в названии среди прочего «национальных, региональных и общинных» признаков. Авторы утверждают, что действующее законодательство вообще не определяет понятия и критерии «региональных» и «общинных» признаков. Также не совсем понятно, в каком значении в данном случае употребляется термин «национальные».

Эти пробелы могут способствовать произвольному толкованию должностными лицами названий партий,

— считают эксперты.

Закрыть могут за любую ошибку

Довольно жестким эксперты считают существующий порядок приостановления и прекращения деятельности партий со стороны государства. Главным образом потому что

наказать могут сразу же, не дав возможности исправить ошибки

Здесь опять ссылаются на международный опыт, где партиям-нарушителям сначала выносится предписание или предупреждение. А в ряде европейских стран само понятие «приостановление деятельности» вообще не предусмотрено.

Кроме того, сейчас

суд может ликвидировать партию, если она дважды не участвовала в выборах депутатов мажилиса

Хотя участие в любых выборах по закону является свободным.

Закон «о политических партиях» вообще предусматривает целый список оснований для ликвидации в судебном порядке. И у авторов возникли претензии как к нему целиком, так и к отдельным пунктам.

Во-первых, считают, что он слишком большой (приведено семь пунктов).

Кроме того, ни в этом законе, ни в других нет четкого представления о «грубом нарушении законодательства». Это снова

риск произвольного толкования соответствующими государственными органами

для ликвидации неугодных.

Источник: https://365info.kz/2019/10/v-partijnom-zakonodatelstve-kazahstana-nuzhno-uchityvat-mirovoj-opyt-eksperty